□本報記者潘從武
  “《村規民約》就是好啊,你我他呀來制定,做人做事要守約,遵規守約受獎勵,違反規約要處理。《村規民約》依法治村,怎麼愛你都不嫌多,公平和正義溫暖我的心窩,點亮我生命的火火火火火……”
  2014年12月15日,在新疆喀什市夏馬勒巴格鎮克孜勒都維村的一座大院里,30多名村民邊唱邊跳,300多名男女老少興緻勃勃地觀看,配樂是風靡全國的《小蘋果》,但歌詞進行了改編,變成了維吾爾語。
  在活動現場,村黨支部書記、村委會主任努日買買提·阿不力孜對《法制日報》記者說:“我們前不久召開了村民大會,全體村民全票通過了新制定的《村規民約》,這是我們村民舞蹈隊排練的歌舞,跳得不賴吧!”
  同一天,夏馬勒巴格鎮下帕合太克裡村,13歲的奧力米熱·阿不都熱合曼起了個大早。
  梳好小辮,這個上初中一年級的大眼睛姑娘,背著書包出了家門,奔向喀什市第20中學。學校里,有她久違了的老師和同學。
  奧力米熱能夠重返學校,得感謝下帕合太克裡村的《村規民約》。
  3個月前,因家庭原因,奧力米熱被迫輟學。12月13日,村理事會理事長、村黨支部書記艾沙江·阿布都克裡聯繫了幾位德高望重的村務理事會理事,敲開了她家的門。艾沙江拿出奧力米熱的父親阿不都熱合曼·玉素甫與村委會簽訂的《村規民約》協議書說:“咱《村規民約》里第十一條約定:乙方(村民)承諾,堅決支持符合義務教育法和政策規定的家庭成員完成12年義務教育,堅決做到不退學、不棄學、不輟學。協議書上有你的簽名,這白紙黑字,說話得算數!”
  阿不都熱合曼·玉素甫紅著臉低下頭,“我聽《村規民約》的,周一就讓孩子去學校。”
  艾沙江告訴記者:“有獎就有懲,作為甲方(村委會),我們在《村規民約》中也承諾,‘積極爭取有關部門對乙方貧困家庭子女上學提供救助資金,以10%的集體收入作為貧困學生的助學援助基金;乙方子女考上大學的,一次性獎勵1000元;考上內地新疆班的,一次性獎勵500元。’我們希望以這種方式,鼓勵支持適齡青少年接受義務教育,學知識長本事。”
  前不久,下帕合太克裡村年輕帥氣的小伙子肉孜卡日·買買提和大方漂亮的姑娘西爾瓦乃木·吾斯曼舉行了熱鬧的婚禮。
  在婚禮舉行前,肉孜卡日按照《村規民約》中第八條“甲乙雙方有權利和義務倡導符合社會公序良俗和傳統民族風俗習慣的婚喪嫁娶活動”,向村委會提出申請,請村委會選派了德高望重的阿不都克力木阿訇,按照維吾爾族的風俗習慣為他們主持了結婚儀式,小兩口因此還領到了200元補助。
  “村裡幫我辦喜事,還送‘紅包’,我這心裡甭提有多美了!”肉孜卡日一臉喜悅地對記者說。
  據記者瞭解,12月1日,在下帕合太克裡村召開的簽約大會上,全村714戶均在《村規民約》協議書上簽了字。
  基層不穩,地動山搖。基層穩,則全局安。
  說起喀什市推行的新型村規民約,新疆維吾爾自治區黨委政法委秘書長、自治區綜治辦副主任王立文深有感觸。他的另一身份是新疆維吾爾自治區群眾路線第十督導組(對口喀什)副組長,村規民約的制定傾註了他的大量心血,可以說他既是參與者,又是見證者。
  王立文說,《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用”。
  喀什地區的新型村規民約試點實踐,為破解“村務管理”難題走出了一條新路,是夯實基層基礎、實現社會穩定、長治久安總目標的需要,是推進基層社會治理體系和治理能力現代化的迫切要求,有助於將依法治國方略和依法治疆戰略落到基層、實處。
  村規民約並非新鮮事物,但現今一些基層的村規民約要麼成了擺設,中看不中用;要麼內容落後,不合時宜。喀什市推行的新型《村規民約》試點實踐,在性質、制定、效力、內容、形式、操作實施上,與以往的村規民約完全不同。它不是一次縫縫補補的改良,而是一場興利除弊的變革。
  新型村規民約,改變了過去只要求群眾單向遵守的、純義務的行政命令式,對群眾既有義務要求,又有與之相符的權利賦予;既有對群眾規範、約束的內容,又約定了基層組織的權力邊界和責任。在村規民約的起草制定上,改變了過去由村委會、黨支部甚至上級部門統一制定執行的狀況,起草全程由村黨支部組織,群眾作為村規民約的主體參加,廣泛、反覆聽取、征求群眾意見,吸納民意、尊重民願。
  記者仔細翻閱《下帕合太克裡村村規民約》,發現總20項條款涉及綜治維穩、婚喪嫁娶、計劃生育、鄰裡糾紛、道路交通安全等多個方面。
  據瞭解,這部《村規民約》從開始制定到最後村民代表大會表決通過,前後修改達49次,工作人員逐家逐戶進行宣傳並征求意見,很多村民的意見被收錄其中。同時,還請來專業律師團隊審定把關,在選舉村務理事會、監事會成員時,均邀請公證人員現場進行公證,確保了公開公正公平。
  目前,《下帕合太克裡村村規民約》已作為“基本模板”,在喀什全地區逐步推行,各村根據本村特點,補充調整增減內容。
  艾沙江·阿布都克裡告訴記者,以前村裡也有《村規民約》,上了牆卻沒有入心,村民不當回事。村幹部的工作方法也很單一,執行各項制度的態度強硬,解決問題多以罰款和加義務工為主。新型《村規民約》對村務理事會、監事會的工作職責與義務、工作紀律與監督方式都有明確規定,以前只對村民生效的《村規民約》,如今也成了村幹部的“緊箍咒”。
  在下帕合太克裡村,當記者問及遵守新型《村規民約》有哪些好處時,村民們爭相搶答。“獎勵這個事情大家最關心啦,好處多得很呢!”村民卡斯木江·馬木提一一列舉:每個村民小組每月選出一戶模範遵守村規民約戶,通報表揚並獎勵100元;為村民申領貸款提供誠信證明;免費體檢;組織免費外出參觀……他還沒說完,一旁的茹鮮姑麗·烏斯曼搶過話頭說:“守約模範的水、電、路、路燈基礎設施優先建設;優先辦理享受城市、農村醫保、大病治療、糧食補貼、農機補貼、計生獎勵等惠民政策手續。好處太多了,我要努力當模範呢!”
  喀什地委政法委秘書長劉新平對記者表示:“通過村規民約來管理民族團結、社會穩定等方面的突出問題,有利於加強基層民主政治建設,確保社會穩定和長治久安,增強村民自我約束、自我管理能力。喀什將在全地區逐步推行新型村規民約,引導村民共同參與構建大局穩定、民族團結、風氣文明、村容村貌整潔、生產生活秩序規範的新農村。”
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  喀什地區的新型村規民約試點實踐,為破解“村務管理”難題走出了一條新路,是夯實基層基礎、實現社會穩定、長治久安總目標的需要,是推進基層社會治理體系和治理能力現代化的迫切要求,有助於將依法治國方略和依法治疆戰略落到基層、實處。
  村規民約並非新鮮事物,但現今一些基層的村規民約要麼成了擺設,中看不中用;要麼內容落後,不合時宜。喀什市推行的新型《村規民約》試點實踐,在性質、制定、效力、內容、形式、操作實施上,與以往的村規民約完全不同。它不是一次縫縫補補的改良,而是一場興利除弊的變革。
  新型村規民約,改變了過去只要求群眾單向遵守的、純義務的行政命令式,對群眾既有義務要求,又有與之相符的權利賦予;既有對群眾規範、約束的內容,又約定了基層組織的權力邊界和責任。在村規民約的起草制定上,改變了過去由村委會、黨支部甚至上級部門統一制定執行的狀況,起草全程由村黨支部組織,群眾作為村規民約的主體參加,廣泛、反覆聽取、征求群眾意見,吸納民意、尊重民願。
  記者仔細翻閱《下帕合太克裡村村規民約》,發現共20項條款涉及綜治維穩、婚喪嫁娶、計劃生育、鄰裡糾紛、道路交通安全等多個方面。
  據瞭解,這部《村規民約》從開始制定到最後村民代表大會表決通過,前後修改達49次,工作人員逐家逐戶進行宣傳並征求意見,很多村民的意見被收錄其中。同時,還請來專業律師團隊審定把關,在選舉村務理事會、監事會成員時,均邀請公證人員現場進行公證,確保了公開公正公平。
  目前,《下帕合太克裡村村規民約》已作為“基本模板”,在喀什全地區逐步推行,各村根據本村特點,補充調整增減內容。
  艾沙江·阿布都克裡告訴記者,以前村裡也有《村規民約》,上了牆卻沒有入心,村民不當回事。村幹部的工作方法也很單一,執行各項制度的態度強硬,解決問題多以罰款和加義務工為主。新型《村規民約》對村務理事會、監事會的工作職責與義務、工作紀律與監督方式都有明確規定,以前只對村民生效的《村規民約》,如今也成了村幹部的“緊箍咒”。
  在下帕合太克裡村,當記者問及遵守新型《村規民約》有哪些好處時,村民們爭相搶答。“獎勵這個事情大家最關心啦,好處多得很呢!”村民卡斯木江·馬木提一一列舉:每個村民小組每月選出一戶模範遵守村規民約戶,通報表揚並獎勵100元;為村民申領貸款提供誠信證明;免費體檢;組織免費外出參觀……他還沒說完,一旁的茹鮮姑麗·烏斯曼搶過話頭說:“守約模範的水、電、路、路燈基礎設施優先建設;優先辦理享受城市、農村醫保、大病治療、糧食補貼、農機補貼、計生獎勵等惠民政策手續。好處太多了,我要努力當模範呢!”
  喀什地委政法委秘書長劉新平表示:“通過村規民約來管理民族團結、社會穩定等方面的突出問題,有利於加強基層民主政治建設,確保社會穩定和長治久安,增強村民自我約束、自我管理能力。喀什將在全地區逐步推行新型村規民約,引導村民共同參與構建大局穩定、民族團結、風氣文明、村容村貌整潔、生產生活秩序規範的新農村。”
  (原標題:村規民約“下牆入心”中看又中用)
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